對政協河北省第十二屆委員會第三次會議第0254號提案的答復

  • 2020年07月15日
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  是否同意公開:(是)

  辦理結果:(A)

  冀建提案字〔2020〕第64

民建河北省委:

  貴單位提出的“關于推動河北省光伏建筑發展的建議”提案收悉,現答復如下:

  我省高度重視發展光伏建筑對轉變能源利用方式、促進節能減排、帶動相關產業發展的重要作用,強化標準引領,加強政策支持,持續推動工作扎實有效開展。

  一、不斷完善光伏建筑標準體系

  在國家頒布實施《建筑用太陽能光伏中空玻璃》(GB/T 29759-2013)、《民用建筑太陽能熱水系統評價標準》(GB/T50604-2010)、《民用建筑太陽能熱水系統應用技術標準》(GB50364-2018)、《太陽能供熱采暖工程技術標準》(GB50495-2019)等標準的基礎上,我省先后頒布實施了《太陽能光伏發電系統與建筑一體化技術規程》(CECS 418-2015)、《建筑光伏系統無逆流并網逆變裝置》(JG/T 466-2015)、《晶體硅光伏組件質量保障要求》(DB13/T 2349-2016)、《民用建筑太陽能熱水系統一體化技術規程》(DB13(J)77-2009)、《高層民用建筑太陽能熱水系統應用技術規程》(DB13(J)158-2014)、《太陽能熱水系統檢測與評定標準》(DB13(J)/T271-2018)、《農村建筑供暖用光伏系統技術標準》(DB13(J)/T270-2018)等光伏建筑領域的行業、地方和協會標準,充分發揮了標準的基礎性和引導性作用。

  二、加大稅費及金融政策支持

  (一)稅費優惠減免方面。《財政部國家稅務總局關于執行環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄和安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄有關問題的通知》(財稅〔2008〕48號)明確,企業自2008年1月l日起購置并實際使用列入《環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄(試行)》范圍內的環境保護、節能節水和安全生產專用設備,如符合條件的既有建筑太陽能光熱、光電建筑一體化技術或淺層地能熱泵技術改造項目,可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額;企業當年應納稅額不足抵免的,可以向以后年度結轉,但結轉期不得超過5個納稅年度。同時,企業利用自籌資金和銀行貸款購置專用設備的投資額,可以按企業所得稅法的規定抵免企業應納所得稅額。近年來,省財政廳以貫徹落實國家出臺的稅收優惠政策作為工作重點,特別是2019年,分類梳理匯總了包括科技創新類、轉型升級類、節能減排等11類優惠政策清單,在各級政府和相關部門的共同努力下,全年為企業減稅降費799億元。

  (二)金融政策優惠方面。為鼓勵引導銀行創新信貸產品,財政金融合力支持企業發展,省財政廳出臺了《河北省財政金融合力支持企業發展專項資金管理辦法》(冀財規〔2019〕14號),對符合規定的銀行業等金融機構投放到中小企業的創新信貸產品,省級財政按不超過季度平均貸款余額3‰標準給予直接獎勵。每個創新產品獎勵期限為3年。支持光伏建筑企業的信貸產品創新也在支持范圍內。自獎勵政策實施以來,省級獎勵資金4987萬元,撬動銀行為企業提供89億元的貸款,有力地促進了企業健康發展。

  (三)綠色金融支持方面

  一是健全完善政策支持體系。引導金融機構樹立和落實新發展理念,聚焦低碳經濟、循環經濟發展和產業轉型升級,不斷提高專業化、特色化、精準化服務水平,培育新的經濟增長點。2017年,省金融辦會同12個廳局聯合制定了《關于構建綠色金融體系的實施意見》(冀金辦字〔2017〕2號),引導和推動金融資源向低碳、環保、節能、降耗領域聚集,支持發展生態農業、有機農業和農業清潔生產,支持廢棄物循環利用等技術,推動河北綠色產業發展和生態環境質量的改善。協調河北銀監局,落實好國家關于節能減排授信工作的有關政策要求,并通過監管通報、實地督導、重點調研等方式對政策落地實施情況開展跟蹤監測,引導銀行業金融機構將綠色金融政策要求落到實處。根據河北實際制定印發《河北省銀行業支持產業機構調整 防治大氣污染防控銀行風險的指導意見》等文件,搭建起了全省銀行業綠色金融政策框架。

  二是支持綠色信貸創新發展。鼓勵引導銀行業金融機構加強綠色金融團隊建設,創新綠色金融服務方式,研發新型綠色融資產品,豐富綠色金融的內涵和外延。興業銀行石家莊分行成立了綠色金融專營團隊。河北銀行啟動50億元綠色金融債券發行,并儲備符合發行債券要求的綠色信貸項目近40億元。國開行以政府采購服務模式支持任丘河道治理項目,實現了新融資模式支持政府綠色項目的創新突破。光大銀行、河北銀行推行合同能源管理、排污權質押等新型融資模式,將支持綠色發展落到實處。同時,積極組織開展綠色金融主題推介會、銀企對接會等大型活動強化綠色金融政策宣傳,營造發展綠色金融的良好環境。

  三是鼓勵資本市場支持綠色產業發展。加大節能環保企業上市培育力度,重點支持一批市場前景好、綜合效益高、核心競爭力強的企業在多層次資本市場上市或掛牌。支持省內符合條件的企業發行綠色債券,降低融資成本。協調人行石家莊中心支行、河北證監局多次舉辦培訓會、座談會等,積極向金融機構傳達綠色金融債券政策信息和申報要求,引導金融機構合規、高效籌集綠色項目資金。

  (四)財政資金補貼方面。隨著光伏發電行業發展和技術進步,光伏發電項目開發成本大幅下降,國家層面電價補貼強度逐年退坡。我省II、III類地區光伏發電標桿上網電價由2015年的0.95元/千瓦時、1元/千瓦時分別下調為2019年的0.45元/千瓦時、0.55元/千瓦時。2019年1月,國家發展改革委、國家能源局印發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源〔2019〕19號),進一步明確隨著光伏發電規模化發展和技術快速進步,已基本具備與燃煤標桿上網電價平價(不需要國家補貼)的條件,要求各地組織開展光伏發電平價上網試點項目建設。分布式光伏補貼政策結束后,目前省級尚無相關資金支持政策。

  三、持續加大建設和推廣應用力度

  我省相繼出臺了《河北省新能源產業“十二五”規劃(2011-2015)》《河北省關于促進光伏產業健康發展的指導意見》《關于進一步規范光伏發電項目管理的指導意見》《全省分布式光伏發電建設指導意見》等一系列扶持政策,光伏發電產業發展從無到有,從小到大,步入了較快發展軌道。截至2019年底,全省光伏發電累計并網規模1474萬千瓦,較2015年底新增1197萬千瓦,增長426%,總規模居全國第三位。其中,地面電站1038萬千瓦,屋頂分布式436萬千瓦。

  省住建廳印發《關于加強太陽能光電建筑應用推廣工作的通知》,部署安排了主要工作,一是加強規劃引導,將太陽能光電建筑應用納入到城鄉規劃和城市設計中,鼓勵利用建筑物屋面、立面,建設光伏發電系統;二是擴大應用范圍,具備條件的新建大型公共建筑、居住小區、工業(農業)園區及高等院校等,應當安裝太陽能光伏發電系統;三是加快推進光伏屋頂發電,鼓勵優先在會展場館、體育場館、機場、學校、醫院和城鄉居民住宅等建筑屋頂,建設分布式光伏發電系統。

  下一步,我們將充分吸納提案的相關建議,結合我省實際,繼續加大光伏建筑推廣應用力度,重點抓好以下工作:

  一是加強行業規劃引領。按照國家和省有關要求,研究出臺《河北省可再生能源發展“十四五”規劃》,將光伏建筑作為下步光伏產業發展方向之一,加強規劃引領。同時,結合各地實際,充分發揮光伏建筑就地消納、不占用或少占用土地資源的優勢,在城鄉居民住宅、城鎮公用建筑、商業建筑及產業園區進一步推廣光伏建筑。

  二是完善光伏建筑標準體系。

  1. 充分發揮英利集團國家技術標準創新基地(光伏)、省太陽能光伏標準化技術委員會的作用,運用我省光伏產業規模實力特點以及光伏科研資源等方面的優勢,支持有關部門、光伏產品生產企業、科研機構、高校、行業協會等主持或參與光伏建筑領域相關國際標準、國家標準、行業標準的研究制定,增強我省在光伏建筑領域的話語權。符合規定條件的,按照有關政策規定做好資助經費申報受理等工作。

  2.開辟綠色通道,發揮省太陽能光伏標準化技術委員會作用,支持有關部門、企事業單位制定工程建設之外與光伏建筑國家標準配套的相關產品或服務的省地方標準,不斷完善光伏建筑產業標準體系,為我省光伏建筑產業發展提供標準支撐。

  3.依托英利集團等相關企業深入開展光伏系列技術標準創新族項目建設,積極采用國際標準、國外先進標準,加快新技術、新工藝、新方法的推廣應用,運用技術專利化、專利標準化、標準產業化模式,編制覆蓋光伏建筑相關產品生產全鏈條的高水平的系列技術標準,形成在光伏建筑領域領先的企業標準或團體標準,促進我省光伏建筑領域產業高端化發展。

  三是鼓勵參與競價或開展市場化交易。按照國家相關管理規定,鼓勵和指導有關企業,重點在光照資源豐富、電網接入條件好的地區謀劃一批自發自用為主的光伏建筑示范項目,并優先支持參與國家補貼競價或開展市場化交易,降低企事業單位用電成本的同時,進一步提光伏建筑項目收益。

  四是全力做好并網及消納工作。協調電網企業加大電網改造力度,為光伏建筑項目接網和并網運行提供技術保障,相關接網工程按照分布式光伏電站管理,避免出現發電項目“并網難”或棄光限電的問題。

  五是積極研究相關支持政策。由于稅收政策的制定權在國家,國家稅務總局河北省稅務局將積極向國家稅務總局反映,建議國家出臺相關的稅收優惠政策,加大對光伏建筑發展的支持力度。同時學習先進經驗,進一步把對策轉化成具體工作部署,拓展綠色金融服務方式,優化綠色金融服務質量,為金融支持綠色產業發展探索更多好辦法、好經驗。

  六是加大光伏建筑宣傳力度。認真貫徹落實習近平生態文明思想,充分發揮新聞媒體輿論導向作用,將傳統媒體與新媒體相結合,構建多渠道全方位的宣傳格局,積極宣傳光伏建筑的特點優勢、支持政策和先進經驗,樹立行業標桿和典型,在節能、環保等法定宣傳時段和工作推進的重要節點,有針對性地開展光伏建筑集中宣傳活動,營造政府推動、行業促進、企業參與、群眾關注的良好輿論氛圍,讓光伏建筑深入人心

  您對我們的辦理和答復有何意見和建議,請填寫征詢意見表并及時反饋,以便我們進一步改進工作。感謝您對我們工作的關心和支持。

  河北省住房和城鄉建設廳

   2020年51

  領導簽發:吳 鐵

  聯系人及電話:李 坦  0311-87801365  18032291020

  抄送:省政府辦公廳,省政協提案委員會,省發展改革委,省財政廳,省市場監督管理局,省稅務局,省地方金融監督管理局。

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