對政協河北省第十二屆委員會第三次會議第0203號提案的答復

  • 2020年07月15日
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  是否同意公開:是

                       辦理結果:A

                                 建議字〔2020〕第10號

孔春梅委員:

  您提出的關于我省基層防災救災專業隊伍建設的建議收悉,現答復如下:

  首先感謝您對我省應急管理事業的關心和支持。您在提案中提出的建議,對加強應急救援隊伍建設,提升應急救援能力具有重要意義。接到您的提案后,我們高度重視,廳主要領導即出批示,提出明確要求,認真研究辦理。在具體辦過程中,我廳加強與省財政廳等有關部門工作對接,務求提高辦理質量。

  一、積極探索,完善應急救援機制

  (一)完善指揮體系。機構改革后,按照省委、省政府工作部署,我們及時對省安委會、省減災委員會、省抗震救災指揮部、省防汛抗旱指揮部、省森林草原防滅火指揮部、省地質災害應急救援指揮部等6個指揮協調機構及其辦公室的組織體系、運行機制及各成員單位的職責進行了調整和優化,形成上下貫通、左右銜接、運行高效的應急指揮體系。

  (二)完善預案體系結合全省災害事故特點,明確省級總體預案、專項預案、部門預案“1+31+42”的突發事件應急預案體系。省政府辦公廳、省應急管理廳專門印發通知等文件加強全省應急預案體系建設,切實提高應急預案的科學性、實用性和可操作性,提升突發事件應急處置能力。截至目前,由我廳編修的有關防汛抗旱、森林草原防滅火、地震等自然災害類應急預案和危險化學品、非煤礦山等安全生產類應急預案已修訂完成或正在抓緊修訂。其他部門編修的應急預案我們正在加強督導催辦。

  (三)完善運行機制。各涉災指揮部均按照有關預案要求,制定了各自運行規則,確保防范應對工作有力有序。省應急管理廳制定出臺了《關于切實做好防災減災救災工作的意見》《關于進一步規范森林草原消防專業隊伍指揮調動的通知》《救災物資調撥管理制度》等規章制度,建立自然災害防治會商研判等聯合工作機制,厘清了自然災害防抗救的部門職責邊界,形成防范應對災害事故的強大合力。

  (四)完善響應機制。編制河北省應急管理廳重特大自然災害安全生產事故應急響應工作手冊2020年第1,按責任分工合力高效做好自然災害和安全生產事故應對處置工作。建立完善應對重大災害現場視頻調度指揮機制,實現消防、水利、林草、地震、氣象等部門信息網絡互聯互通、重要災情會商研判、現場救援協調聯動。加強與駐軍和武警部隊的對接協調,完善軍地搶險救災協調聯動機制。

  (五)完善信息系統。編制了《河北省應急管理信息化發展規劃》《應急管理信息化綜合應用平臺建設方案》,明確了省、市、縣信息化分級建設內容,開發了安全監管等30多個業務系統。加快應急管理一張圖建設,已收錄高危行業企業和規模以上工礦商貿企業22385家、重大危險源點2416處、地質災害點4211處,收錄應急預案及有關預案基礎信息4393,收錄糧食物資、民政、水利、交通運輸等19個部門的236個應急物資、裝備庫的數據信息,收錄128支專業救護隊、316支兼職救護隊、6.1萬多臺(套)應急物資、裝備的基礎信息。

  二、多措并舉,加強應急救援能力建設

  據調查統計,全省六大類應急救援力量共有452支、30959人。其中:綜合性消防救援隊伍257支、7969人;安全生產應急救援隊伍57支、2759人;水利防汛搶險隊伍2支、965人;森林草原消防專業隊伍81支、7975人;地震救援隊伍30支、9229人;社會應急力量25支、2062人。

  (一)加大經費保障力度為積極推動實現我省應急管理體系和能力現代化提高應急救援整體水平,省級財政不斷加大經費投入力度,2019年、2020年省級財政預算安排各類應急救援及防災減災救災資金分別為33.6億元36.8億元,全力保障支持我省應急管理和救援工作。

  (二)優化整合救援力量。確立了以消防綜合救援、安全生產應急救援、地震和防洪搶險救援為骨干,社會應急力量為輔助的救援力量體系。編制了《省級專業應急救援隊伍管理辦法》,進一步規范了省級應急救援隊伍建設與管理。本著“依托消防力量、加強專業力量、開展共訓共練、提升整體合力”的總體思路系統謀劃加強全省應急救援中心建設、提升綜合救援能力的指導意見建立了京津冀協調聯動機制,簽《京津冀應急救援協作框架協議》《北京大興國際機場地區安全應急保障工作聯動協議》《京津冀毗鄰區救災協同互助協議》,建立信息通報、災情共享、救災隊伍互助、救災物資協同保障等聯動機制。

  (三)強化綜合救援力量。先后兩次代國家綜合性消防救援隊伍招錄消防員1083名,新招錄的消防員在完成日常訓練的同時,對消防救援知識和程序、救援器材和裝備“五知一能”進行集中培訓經過實習分配到各市、縣,有效緩解基層人員不足問題。對全省應急救援裝備狀況進行五輪調查論證的基礎上省應急管理廳、省財政廳、省消防救援總隊印發了《關于加強全省應急救援裝備建設的指導意見》,進一步優化裝備結構,強化裝備配備加強裝備保障。堅持重點保障和梯次配備相結合的原則,制定了《2020-2022年度全省應急救援裝備配備方案》利用三年時間為全省消防救援系統配備近7.6億元的應急救援裝備,為防范應對重特大安全風險提供有力支撐。

  )加強社會協同合作。建立與專業應急救援力量協作機制。與國家礦山應急救援開灤隊、中國石油管道局工程有限公司廊坊維搶修分公司、上海金匯通用航空股份有限公司和秦皇島雨燕通用航空有限公司簽署《應急救援合作協議》有效提升我省綜合應急救援能力。建立社會救援力量通行保障機制印發了《關于做好社會力量車輛搶險救災公路通行服務保障工作的通知》,確保社會應急救援車輛公路快速通行。積極推動社會應急力量和專業救援隊伍共訓共練工作,強化社會應急力量的凝聚力、動員力和戰斗力,提高專業救援隊伍和社會應急力量協同應對水平。

  )廣泛開展應急演練通過應急演練檢驗預案鍛煉隊伍磨合機制。2019年5月,在邯鄲市組織舉辦了大規模抗洪搶險應急演練,消防綜合救援隊、預備役部隊、企業專業救護隊等11支隊伍650余人參加了演練,動用直升機、大型無人機、沖鋒舟、消防綜合救援車大型設備裝備100余臺(套)。2019年6月,利用“安全生產月”集中指導開展了各類應急演練活動1.8萬余場次,直接、間接參演人數167萬余人,提高了公眾防范意識和自救互救能力。積極開展跨區域跨部門應急演練活動組織我省應急救援隊伍參加了京津冀危化事故應急救援綜合演練海上搜救和船舶溢油應急演習國家衛生應急演練暨京津冀聯合演練天津市濱海新區危險化學品事故應急演練、正定機場應急救援綜合演練、雄安新區建設工程事故應急演練全面提高了各類事故災害應急處置能力。

  、下步工作

  (一)持續推進應急預案體系建設。一是加快推進省級總體應急預案修訂工作。深入開展風險評估和應急資源調查工作的同時緊盯國家總體預案編制動態,對省總體預案進一步修改完善,廣泛征求相關部門單位意見的基礎上專家評審后,呈報省政府審批。加大應急預案編制修訂“回頭看”督辦力度,指導相關部門加快推進突發事件應急預案編制修訂回頭看工作,不斷完善1+31+42省級應急預案體系。三是加強省級專項預案審核和省級部門預案備案工作,進一步細化工作措施,引入專業機構和行業領域專家,做好省級專項應急預案審核、省級部門預案的備案管理,確保應急預案質量。

  )建立健全應急救援協調機制。一是加強救援協同機制建設。拓展與民航、鐵路、電力、通信等部門對接合作實化地理信息、無人機、遙感遙測新質力量協調合作充分發揮第三方優勢力量,切實提升應急救援協同能力。深化京津冀應急救援合作機制建設。加強京津冀區域應急救援合作交流,認真落實《京津冀應急救援合作框架協議》,與京津一起完善工作機制,加強資源共享、優勢互補,做好京津冀應急協同救援工作。

  (三)持續優化救援隊伍建設。一是完善綜合性應急救援隊伍建設。推動消防救援隊伍向“一隊多用、一專多能”的綜合性應急救援隊伍轉型,從滅火救援的單一災種救援轉向全災種救援,使之成為各級應急救援的主力軍。二是優化專業應急救援隊伍建設。探索專業應急救援隊伍“政府+市場化”運作機制,逐步形成政府補助、企業自籌和應急救援有償服務的多元化經費保障渠道。三是加強社會應急救援力量建設。建立健全社會應急力量規范化管理、應急調用等機制,加大對有規模、專業化較強的社會應急力量支持力度,逐步形成省綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍和社會應急力量相互融合、互動統一的格局。

  加強應急預案演練。以全國“安全生產月”活動為契機開展大練兵、大比武活動,推動有關部門加強專項和部門應急預案演練,組織開展形式多樣、實效性強的應急救援演練,強化政府部門、企業、專業應急救援隊伍等演練活動,推動各級各部門和生產經營單位的責任落實進一步檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍

  歡迎您今后對我們工作多提寶貴意見和建議。

                               2020420

  領導簽發:王云飛

  聯系人:秦少朋  0311-87805583

  抄送:省政府辦公廳,省政協提案委員會,省財政廳。

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